Итоги нового закона

16 февраля 2016 г. на площадке информационного агентства «Интерфакс» состоялась пресс-конференция «Закон об укреплении платежной дисциплины потребителей энергоресурсов: правоприменительная практика на примере генерирующей компании». В ней приняли участие: директор Ассоциации «Совет производителей электроэнергии» (СПЭ) Игорь Миронов, начальник отдела развития нормативной базы отрасли Департамента развития электроэнергетики Министерства энергетики РФ Андрей Максимов, исполняющий обязанности генерального директора ОАО «ТГК-2» Петр Зарубин и директор по энергосбытовой деятельности ОАО «ТГК-2» Валерий Маковский. Модератором выступил исполнительный директор информационной группы «Интерфакс» Владимир Герасимов.

Участники пресс-конференции обсудили основные изменения, происходящие в результате вступления в действие нового Федерального закона от 03.11.2015 г. N 307-ФЗ «О повышении платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов». На примере генерирующей компании ОАО «ТГК-2» были проанализированы практические последствия нового закона, который вступил в действие с 1 января 2016 года.

Открыл пресс-конференцию директор СПЭ Игорь Миронов, который отметил, что ситуация с долгами в отрасли продолжает ухудшаться. «Общая задолженность за тепловую энергию за год выросла на 18,5 млрд руб. (на 14%) по состоянию на 01.01.2016 г. и составила почти 170 млрд руб.», – сказал И. Миронов. Он также добавил, что крупнейшими неплательщиками за тепло остаются недобросовестные управляющие жилищные компании и компании-перепродавцы тепловой энергии, аффилированные с Министерством обороны РФ.

Представитель Минэнерго Андрей Максимов заявил, что ситуация с долгами в отрасли вызывает обеспокоенность, привел данные о том, что задолженность за энергоресурсы (тепло, электроэнергию, воду и газ) в целом по стране достигает 800 млрд руб. и подтвердил, что крупнейшими неплательщиками являются управляющие жилищные компании. «Бесполезно совершенствовать платежную цепочку в середине, на уровне производителей тепла и электроэнергии, пока нет дисциплины в самом начале этой цепочки, на уровне жилищных организаций и других «неотключаемых потребителей», – сказал А. Максимов. В то же время он отметил, что благодаря принятому закону о платежной дисциплине, и прежде всего, ужесточению штрафных санкций в отношении неплательщиков, предусмотренному этим документом появился действенный инструмент борьбы с неплатежами. В ближайшее время ожидается появление подзаконных актов, посредством которых будут доработаны отдельные положения закона, требующие уточнения. Одна из таких новаций – предоставление главам регионов возможности определять, кто именно из потребителей войдет в список «неотключаемых».

Представители ТГК-2 подчеркнули в своих выступлениях положительное значение принятого закона для инвестиционной привлекательности энергетической отрасли и выразили признательность Министерству энергетики, Комитету по энергетике Государственной Думы и Совету производителей энергию за результативные усилия, предпринятые для совершенствования законодательства. При этом руководством ТГК-2 было отмечено, что некоторые аспекты закона явно требуют доработки, особое внимание было обращено на необходимость скорейшего принятия нормативных актов, которые позволят в полной мере реализовать требования закона. Так, жилищные компании продолжают использовать «белые пятна» в законодательстве для уклонения от платежей за тепло посредством перерегистрации и банкротства фирм. В связи с этим и.о. генерального директора ТГК-2 Петр Зарубин подчеркнул, что компания выступает за переход на прямые платежи с потребителями, как это сделано в электроэнергетике. «Мы сегодня такой возможности лишены, вынуждены пользоваться, скажем так, квазипродуктами в виде агентского договора, при котором мы становимся агентом управляющей компании по сбору денежных средств напрямую в ТГК-2, но это удается не всегда», - добавил он. «Закон не решил главной проблемы – искоренить природу неоплат в виде злоупотреблений со стороны управляющих компаний и нецелевом использовании средств граждан», - отметил, в свою очередь, директор по энергосбытовой деятельности ТГК-2 Валерий Маковский. – «В тех случаях, когда нам удаётся работать с гражданами напрямую, как, к примеру, в г. Северодвинске, мы добиваемся практически стопроцентной собираемости платежей за тепло».

В заключительном слове и.о. гендиректора ТГК-2 П. Зарубин представил предложения компании по доработке закона о платежной дисциплине потребителей энергоресурсов. Помимо предложений по внесению изменений в законодательство с целью перехода ресурсоснабжающих организаций на прямые расчеты с населением, он отметил, что необходимо ужесточить меры воздействия в отношении недобросовестных управляющих компаний. В частности, необходимо исключить возможность создания вместо обанкротившихся УК новых, но с теми же учредителями, запретить трудоустройство руководящего персонала этих УК в новые управляющие компании. Также руководитель ТГК-2 предложил повысить повысить ответственность «неотключаемых» потребителей посредством распространения механизма финансовых гарантий на жилищные компании и казенные предприятия и учреждения. Кроме того, П. Зарубин считает необходимым повысить штрафы в отношении управляющих компаний до уровня, на котором им будет выгоднее брать кредиты в банке, чем допускать просрочки платежей.

Предложения ТГК-2 также касались мер, направленных на повышение эффективности работы судов, правоохранительных органов и Федеральной службы судебных приставов в вопросе взыскания денежных средств. П. Зарубин предложил упростить процедуру взыскания и исполнения судебных актов, установить предельные сроки рассмотрения исков ресурсоснабжающих организаций. Первоочередным шагом на этом пути, по мнению П. Зарубина, могло бы стать упрощение процедуры взыскания задолженности в случае отсутствия спора – то есть, внедрение практики получения у нотариуса нотариальной записи для взыскания.

Руководитель ТГК-2 также особо отметил, что необходимо синхронизировать штрафные санкции и условия оплаты энергоресурсов по всей платежной цепочке «закупка газа – выработка тепло- и электроэнергии – оплата конечными потребителями энергоресурсов». «Даже после принятия нового закона о платежной дисциплине сохраняется неравенство в сроках оплаты энергоресурсов и мерах воздействия на должников. Сейчас генерирующие компании лишены таких возможностей ограничивать подачу тепла неплательщикам, которые имеются у газовых компаний в отношении должников за газ. При этом генерирующие компании платят за газ практически авансом, ожидая в то же время поступления денежных средств от своих потребителей на протяжении 2-3 месяцев», – отметил П. Зарубин.

Эта ситуация становится причиной хронического «кассового разрыва» в финансах генерирующих компаний, который приходится закрывать посредством дорогостоящих кредитов. Так, долги потребителей ТГК-2 за тепло и электроэнергию достигают сейчас 9,2 млрд руб., в то время как задолженность энергокомпании за газ составляет 6,4 млрд руб. По этой причине ТГК-2 выступает за обеспечение равенства участников платежной цепочки и предлагает с этой целью, во-первых, сдвинуть сроки платежей за газ до той даты, когда генерирующие компании гарантированно смогут получить деньги от своих потребителей, и, во-вторых, сократить список «неотключаемых» потребителей тепловой энергии.

Представители ТГК-2 отметили, что реализация этих мер позволит повысить инвестиционную привлекательность отрасли.