ПМЭФ-2015. Укрепление доверия в эпоху преобразований

Санкт-Петербургский международный экономический форум – это не Давос, сколько бы «Невским Давосом» ПМЭФ ни называли его организаторы и некоторые восторженные работники СМИ. Особенно те из них, кто в первый раз во время белых ночей попадает на площадку ЛЕНЭКСПО.

Это же просто праздник какой‑то для пишущей братии, когда в одном месте собираются все главные ньюс-мейкеры и спикеры, члены кабмина, Федеральные чиновники, руководители госкорпораций и банков, владельцы и топ-менеджеры крупнейших в России компаний, губернаторы и главы регионов, эксперты всего и по всем вопросам, видные экономисты отечественные и зарубежные… Здесь можно совершенно случайно оказаться за одним столиком или на соседних креслах с невидимым в обычной жизни политтехнологом или сенатором. Все они, как всегда окруженные свитой помощников, ассистентов, консультантов, принимают участие в пленарных и панельных дискуссиях форума, сидят и говорят за круглыми столами, а потом выходят к прессе, отвечают на вопросы и дают комментарии, которые сразу идут в прямой эфир и разлетаются в цитатах по лентам новостей агентств. Запросто. Как в Давосе. Но это не Давос, потому что в работе этого форума принимает участие президент России, и его речь в Санкт-Петербурге позволяет судить об экономической программе всего государства, что делает ПМЭФ, с одной стороны, главным событием года международной повестки в России, а с другой – самым русским из крупнейших мировых форумов, потому что те, кто составляет вертикаль власти, воспринимают слова президента как сигнал к действию или как сигнал не торопиться. Россию же умом‑то не понять

ХОЛОДНЫЙ СТАРТ

По многолетнему опыту работы на питерском форуме заметил, что первый день этого мероприятия особенно интересен в том случае, если не выступает президент. Вице-премьеры, министры, банкиры и бизнесмены, высказывающиеся в этот день и делающие заявления, обычно на следующий день начинают пояснять всем заинтересованным лицам, что они имели в виду, говоря вчера.

Это только на первый взгляд заявления, сделанные в первый день ПМЭФ, к вечеру следующего дня кажутся несвязанными, разнобойными и не резонирующими с выступлением «хора спикеров» дня второго. Это напоминает фальстарт или холодный запуск двигателя, когда газовать сразу сильно нельзя. Ну, или это еще можно сравнить с разогревающим выступлением музыкантов перед главным шоу. На мой взгляд, после выступления президента на форуме остальное лишь комментарии к его речи. Кто бы и что бы ни говорил.

ПМЭФ – главная площадка года и первая в календаре, на которой наши руководители высказываются о текущей ситуации в экономике страны и делают свои прогнозы на ближайшую перспективу. Здесь анонсируются грядущие и готовящиеся изменения в законодательстве, раздаются авансы и обещания. Здесь же подписываются договора по самым большим проектам. Так, в мае прошлого года накануне открытия ПМЭФ Россия и Китай с гордостью презентовали гигантский газовый контракт «Сила Сибири», и Владимир Путин с трибуны форума сказал, что это будет «крупнейший строительный проект в мире». Расходы по нему «Газпром» оценивал в 55 млрд долларов. Согласно условиям контракта «Газпром» будет ежегодно поставлять на Дальний Восток и далее в Китай 38 млрд кубометров газа. Поставки должны начаться в 2018 году, как только газопровод будет построен. «Сила Сибири», несомненно, стала главным событием в экономической жизни страны прошлого года и основной причиной для возникновения разговоров о «восточном векторе развития экономики России». За прошедший год изменилась мировая конъюнктура и появились предпосылки к разговорам и мнениям, что «проект века» обернется фиаско. По крайней мере, для России. Кроме этого, всех по понятным причинам интересовала возможность повторения «декабрьского идеального шторма», рост инфляции, цены на нефть и развитие ситуации с санкциями.




Отвечая на вопросы, глава Мин­экономразвития Алексей Улюкаев сказал, что к концу года доллар будет стоить «пятьдесят плюс» и «курс доллара к рублю сейчас находится в пределах равновесного значения», добавив, что курс колеблется в соответствии со спросом и предложением.

По прогнозу, озвученному им же в первый день работы ПМЭФ-2015, инфляция в России по итогам года «будет меньше 11 %, но, конечно, выше 10 %».

При переходе от одного павильона к другому министр энергетики Александр Новак сообщил журналистам, что «Ленэнерго» сможет получить финансовую помощь за счет средств облигаций федерального займа (ОФЗ), выпущенных для докапитализации банков, на всю сумму – 32 млрд рублей. «Да, на все 32 млрд рублей», – сказал он журналистам, и те из них, кто понимал, о чем речь, стал звонить в редакции с этой новостью, а те, кто был не в теме, стали спрашивать, что такое «Ленэнерго» и что случилось с этой компанией, если ей надо столько денег на финансовую помощь.

Помощник президента РФ Андрей Белоусов, отвечая на вопрос, может ли быть ужесточение контрсанкций, сказал, что не исключает такого варианта. «Мы рассматриваем достаточно широкий спектр действий. Я сейчас не хочу называть те меры, которые могут быть введены, многое будет зависеть от того, какие решения будут приняты со стороны ЕС», – сказал он.

Ближе к полудню, когда участники форума уже размышляли о ланче или кофе-брейке, бывший министр финансов Алексей Кудрин для ускорения проведения реформ в стране предложил рассмотреть возможность досрочных выборов президента России.

Скорее от неожиданности, чем в ответ на высказанное Кудриным предложение участвующий с ним в панельной сессии первый вице-премьер Игорь Шувалов выразил надежду на то, что в ходе следующих выборов в Госдуму можно будет наблюдать реальную политическую конкуренцию.

«Надеюсь, что это будут совсем другие выборы, нежели в декабре 2011 года. Вроде все к этому идет, мы к этому готовимся», – заявил вице-премьер.

Услышав это, все отправились перекусить. Все, кроме Алексея Леонидовича Кудрина, который спустя час высказался еще о кризисе. «Если говорить о том, где мы сейчас находимся с точки зрения роста, – мы находимся в середине шторма. Вот первый квартал всех немножко успокоил. Показатели были действительно лучше, чем все ожидали. И многим показалось и были сказаны слова, что мы прошли пик или находимся уже на излете кризиса. Второй квартал покажет, что это не так», – сказал он.

И если к высказанному предложению о досрочных выборах президента как способу ускорения реформ в России участники форума в большинстве своем не знали, как относиться, и даже не обсуждали это, то о прогнозе развития негативного сценария в экономике во втором квартале говорили весьма серьезно, закусывая раздражение фуршетными канапе.

В деловой части первого дня ПМЭФ-2015 состоялось подписание соглашения между компаниями «Россети» и южнокорейской KEPCO по строительству энергомоста Владивосток – Сеул. В подписанном сторонами соглашении речь идет о строительстве 1000 км электросетей. Стороны договорились о создании группы, которая начнет предпроектные работы. Ранее «Россети», «Интер РАО» и KEPCO подписали меморандум о взаимопонимании, который предусматривает изучение возможности соединения энергосистем двух стран линией электропередачи высокой пропускной способности с целью экспорта электроэнергии из РФ в Южную Корею.

«Россети» изучали возможность прокладки подводного электрокабеля Владивосток – Сеул. При этом глава «Россетей» Олег Бударгин говорил о необходимости политических решений, так как потребуется прокладка кабеля по территории Северной Кореи.

В конце 2014 года стало известно, что КНДР подтвердила готовность в практическом плане рассматривать трехсторонние проекты, в том числе проект доставки российского газа через КНДР в Южную Корею и аналогичный маршрут для электроэнергии.

В конце работы первого дня форума прозвучали высказывания участников о том, какую они ожидают цену на нефть.

«75–80 долларов – это та цена, которая должна устроить и производителей, и потребителей через год. В долгосрочном периоде цена должна вернуться к уровню 100 долларов за баррель», – сказал глава «Газпром нефти» Александр Дюков.

По мнению главы Shell Бена ван Бердена, в ближайшее время цена будет на уровне «79 плюс-минус 10 долларов за баррель».
Министр энергетики РФ Александр Новак отметил, что его оценка ниже, чем у руководителя Shell. «Мне кажется, сегодняшние возможности рынка таковы, что при условиях баланса спроса и предложения цены будут на уровне 65 долларов за баррель Brent в ближайшие 2–3 года», – сказал он.


Понятный месседж

Дообеденное время второго дня на ПМЭФ лучше всего провести, как поучал Борменталя Филипп Филиппович Преображенский, сказавший: «Если вы заботитесь о своем пищеварении, мой добрый совет: не говорите за обедом о большевизме и медицине. И – боже вас сохрани – не читайте до обеда советских газет».

Утро же началось с того, что Кудрин и Улюкаев на традиционном для форума деловом завтраке Сбербанка высказались об ухудшении положения дел в экономике. Произнесенные в первый день слова о «середине шторма» Кудрин усилил тем, что Россия находится в полноценном кризисе, и «во втором-третьем квартале будет падение, в четвертом – поменьше».

Темпы роста российской экономики с 2012 по 2018 год будут составлять 1,4 % в год, что приведет к снижению доли экономики РФ в мировой к 2020 году до 2,7 % – минимального уровня за всю новейшую историю России, полагает Кудрин.

– Спад в российской экономике пока продолжает углубляться, такая тенденция продлится еще 2–3 месяца, – заявил Алексей Улюкаев, и все стали ждать выступления президента России Владимира Путина.

Путин, начав речь с напоминания, что Санкт-Петербург – символ «открытости» России и ее готовности перенимать «лучший международный опыт», был вынужден говорить участникам Петербургского международного экономического форума о политике, но в этот раз вместо слова «Крым» чаще упоминались Донецк или юго-восток Украины. В самой речи он постарался не выходить за пределы экономической повестки, с места в карьер заявив, что прогнозы о глубоком экономическом кризисе в России не сбылись и экономика страны имеет большой запас прочности.

«Еще в конце прошлого года нам предрекали глубокий экономический кризис. Этого не произошло. Мы стабилизировали ситуацию, погасили негативные колебания конъюнктуры и уверенно проходим через полосу трудностей», – сказал Путин.

В речи президента и косвенно, и явно прослеживались поддержка и одобрение действий правительства. Так, он заявил, что властям удалось не допустить роста безработицы из‑за кризисных явлений.

«Мы не допустили скачка безработицы. Сейчас она составляет 5,8 % от экономически активного населения», – сказал Путин и напомнил, что в кризис 2008–2009 годов уровень безработицы в России вырос до 8,3 %.

Далее президент заявил, что «мораторий на рост налогов будет действовать вне зависимости от внешних условий».

«Мы приняли принципиальное решение – на ближайшие четыре года зафиксировать налоговые ставки, не увеличивать фискальное бремя на бизнес, чтобы компании могли планировать свою работу на среднесрочную перспективу. Будем придерживаться этого принципа вне зависимости от внешних условий или нагрузки на бюджет», – сказал Путин.

Он отметил, что резервные фонды России позволяют рассчитывать на такую политику и что будут созданы дополнительные стимулы для новых развивающихся компаний.

«Мы создаем дополнительные стимулы для новых развивающихся компаний. В этой связи, еще раз напомню, принято решение о введении налоговых каникул в отношении индивидуальных предпринимателей, о существенном снижении фискальной налоговой нагрузки на малый и средний бизнес в рамках специальных налоговых режимов, о предоставлении налоговых льгот для вновь создаваемых промышленных предприятий, так называемых гринфилдов», – сказал он.



Президент также добавил, что рассмотрит возможность введения таких льгот и для новых инвестиций вообще, а не только по гринфилдам.

«Наша задача – обеспечить устойчивый рост, повышение эффективности экономики, производительности труда, приток инвестиций», – сказал Путин.

По его словам, позиция РФ состоит в том, чтобы создать максимально свободные, предсказуемые и благоприятные условия и возможности для инвесторов, чтобы вкладывать в Россию было выгодно и что предприниматели должны получить стабильную законодательную базу и предсказуемые правила работы в России.

Глава государства отметил, что важнейшая задача сегодня – создать для российских компаний стимулы инвестировать в разработку оте­чественных технологий, и заявил, что Россия с 2019 года будет законодательно стимулировать компании обновлять технологическую базу, подчеркнув важность трансферта зарубежных технологий, которые обеспечат институты развития.

«С 2019 года через систему технического регулирования, жесткие экологические стандарты будем стимулировать поэтапное внедрение принципов наилучших доступных технологий. Фактически модернизация и постоянное технологическое развитие станут требованием законодательства», – сказал он и попросил правительство предложить здесь дополнительные решения. Это высказывание президента – сигнал вниз по властной вертикали: если рыночная экономика не растет сама, ей нужно помочь административными мерами, и влияние государства на экономику в целом будет расти.

Казалось бы, в сказанном про те же инвестиции ничего нового как бы не было, если бы не то, что мерой улучшения инвестиционного климата в России президентом определены вновь создаваемые «региональные штабы», а для развития малого и среднего бизнеса будет создана, ни много ни мало, еще одна госкорпорация. Еще к новому можно отнести то, что новых государственных менеджеров будут не выбирать, а воспитывать в некоем новом специальном образовательном центре.

Один из самых цитируемых спикеров ПМЭФ-2015 министр экономического развития Алексей Улюкаев выступление президента РФ Владимира Путина назвал «понятным месседжем».

«По экономике, я считаю, был совершенно понятный месседж: повышение степени экономической свободы, свободы бизнеса, снижение нагрузки на бизнес, регуляторной нагрузки, прежде всего, и диверсификация экономики через систему поддержки несырьевого экспорта через «одно окно», через систему поддержки малого и среднего предпринимательства», – сказал он журналистам, комментируя выступление Путина.


ALL YOU NEED IS PEAC

Антикризисная повестка, формировавшаяся в условиях «идеального шторма» конца прошлого года, сулила высочайший интеллектуальный накал на питерском форуме. Однако между 40 и 60 долларами за баррель – дистанция огромного размера. В итоге на экономическом форуме обошлось без программных экономических заявлений. Ведь даже кризис, как выяснилось, вовсе не так осязаем, как казалось несколько месяцев назад, – напротив, он недоказуем. Зато понятным стало, что для успешного развития нужен прежде всего мир. А пока мира нет, зарубежные инвесторы не слишком интересуются экономическими реформами, какие бы они ни были.

Отсутствие броских лозунгов а-ля «Мы изменились», наверное, логично и, может быть, даже к лучшему. «Доверие вам не принадлежит – вы лишь арендуете его. Доверие зависит не от речей, а от действий» – эти слова экс-главы Банка Израиля Якоба Френкеля относились к денежно-кредитной политике, но подходят и к экономической политике в целом. Скромность, украсившая ПМЭФ-2015, где было намного больше разговоров о человеческом капитале (он, в отличие от ФНБ, практически неисчерпаем), чем программных речей, в этом смысле можно трактовать как добрый знак.

Условия для роста экономики лучше всех охарактеризовал все тот же Алексей Улюкаев цитатой из Адама Смита: «Все, что нужно для развития экономики, – это мир и низкие налоги, все остальное сделает естественный ход вещей». Здесь по сравнению с первоисточником не хватает «терпимости в управлении». Но, конечно, всего и сразу требовать было бы опрометчиво.