26 - 39 трлн руб. капвложений за 6 лет

В сопроводительных материалах к доработанному законопроекту о СЗПК появилась амбициозная оценка привлечения частных инвестиций.

Это соответствует примерно $400-600 млрд по текущему курсу. Весь объем инвестиций в основной капитал РФ в 2018 году, по оценке Росстата, составил 17,6 трлн рублей.
Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, доля капвложений в ВВП РФ в 2016-2018 гг. составила 21,1%, что в 1,5-2 раза ниже показателя «стран, находящихся в активной стадии развития» (Китай — 44,8%, Индонезия — 33,9%, Индия -31%). Прирост инвестиций за этот период составлял 3%, что также в 1,5-2 раза хуже конкурентов (Китай — 5,9%, Индонезия — 6,4%, Индия — 7,8%). «Этот разрыв может быть сокращен только за счет реализации отложенного инвестиционного спроса крупных компаний, так как именно они формируют до 75% новых инвестиционных проектов», — говорится в документе.
«Модели экономического роста, альтернативной инвестиционной, основанной на вовлечении бизнеса, по мнению значительного количества экспертов, не существует. Достижение поставленных задач не может быть обеспечено исключительно за счет государственных ресурсов. В этой связи крайне важно, чтобы вызовы, обозначенные нацпроектами, приняли и представители крупного бизнеса», — отмечают чиновники.
«Подобный объем (26-39 трлн рублей) не может быть обеспечен за счет директив правительства. Требуется создание таких условий для размещения частных инвестиций в российской юрисдикции, которые заинтересуют бизнес и обеспечат его вовлечение в реализацию инвестпроектов в РФ. Исходя из данной задачи сформулирована цель госрегулирования инвестиционной деятельности — создание благоприятных условий для вложения инвестиций частными инвесторами на территории РФ посредством распространения на инвесторов (...) режимов, обеспечивающих предсказуемость правового регулирования и стабильность условий инвестиционной деятельности, ее стимулирование».
Пакет законов не только запустит механизм СЗПК — он в принципе будет регулировать всю сферу инвестиционной деятельности, заменив устаревшие законы 1991 и 1999 годов — именно поэтому его называют «инвестиционным кодексом».

ИНВЕСТИЦИОННЫЕ РЕЖИМЫ

Набор условий, который получит инвестор — инвестиционный режим — будет определяться размером его вложений. Исключение — общий инвестрежим, который включает отсрочку вступления в силу на 2 года нормативных правовых актов, устанавливающих дополнительные требования в сфере техрегулирования, стандартизации, лицензирования и подтверждения соответствия. В рамках общего инвестрежима требований по объему инвестиций нет ввиду невозможности администрирования.
Проектный инвестрежим может быть базовым и индивидуальным. Базовый набор условий предусматривает неизменность законодательства в части основных налогов (в течение срока действия СЗПК), техрегулирования и лицензирования, административных процедур в строительстве (в течение 3 лет), а также возможность возмещения затрат на создание сопутствующей инфраструктуры в объеме уплаченных налогов. Объем вложений инвестора в рамках базовой настройки условий должен составлять не менее 250 млн руб. (для проектов в сфере здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта), 1 млрд руб. (для проектов в сферах цифровой экономики, сельского хозяйства, обрабатывающего производства), 3 млрд руб. (для всех остальных сфер).
Индивидуальный проектный инвестрежим предусматривает гибкость настройки условий для реализации особо крупных проектов и может быть предоставлен при условии вложения не менее 10 млрд руб. собственных инвестиций. Инвестор получит право выбора в формате «оферты» (в заявительном порядке) регуляторных сфер из состава индивидуальной стабилизационной оговорки, в которых требования, ухудшающие условия деятельности, не применяются в период действия СЗПК (в части вывозных таможенных пошлин, таможенных процедур, формулы расчета тарифов) или в течение трех лет (в части инвестиционных программ регулируемых организаций, квот, обязательных платежей, платы за лесные ресурсы).Территориальный инвестрежим устанавливается в заявительном (по предложению региона или инвестора) и декларационном (по предложению правительства РФ на конкурсной основе) порядках.
Создание территориального инвестрежима в заявительном порядке предполагает наличие у субъекта РФ или инвестора, планирующего создание частного индустриального парка, либо другого аналогичного проекта развития территории, уже заключенных юридически обязывающих соглашений с инвестициями от 3 млрд руб. Создание территориального инвестрежима в декларационном порядке предполагает утверждение правительством декларации и конкурсный отбор субъектов на право получения спецрежима. В рамках территориального инвестрежима осуществляется опережающее создание инфраструктуры в объеме вновь поступающих налогов, также резидентам могут быть предоставлены налоговые льготы, льготы по уплате таможенных платежей, имущество на льготных условиях.
Установление новых территориальных инвестрежимов, включая территории опережающего социально-экономического развития, ОЭЗ, инновационные научно-технологические центры, теперь будет осуществляется в соответствии с новым законом. По замыслу авторов проекта, это решит проблемы действующего регулирования (отсутствие конкурсных процедур при создании режима и требований по объему инвестиций), а также повысит эффективность работы существующих инструментов развития территорий.
Для всех инвестрежимов устанавливаются общие принципы при принятии решений о предоставлении мер господдержки. Господдержка предоставляется организациям, реализующим проекты, на равных началах — эта норма, как сказано в пояснительной записке, появилась в ответ на запросы бизнеса.
Для принятия решения о господдержки в объеме более 1 млрд руб. потребуется финансово-инвестиционный аудит Минфина и регионов (с возможным выполнением ВЭБом, РФПИ «и в установленных случаях — иными лицами» функций агента). Аудит призван подтвердить обоснованность предлагаемых инвестором вариантов и объёмов финансового обеспечения проекта, необходимость предоставления мер господдержки.

СОГЛАШЕНИЯ О ЗАЩИТЕ ИНВЕСТИЦИЙ

Законопроект вводит институт соглашений о защите и поощрении капвложений — в качестве «платформенного механизма закрепления юридически значимых договорённостей между публично-правовыми образованиями и организациями, реализующими проекты, в рамках проектного инвестрежима». Модель СЗПК «предусматривает возможность взаимодействия бизнеса и государства как равных субъектов гражданско-правовых отношений, что в совокупности с индивидуальной настройкой инвестрежима позволит формировать наиболее адекватные для конкретного проекта условия его реализации».
В большинстве случаев СЗПК будет включать три стороны: РФ, регион и организацию, реализующую проект. Подписание СЗПК на уровне правительства соответствующим уполномоченным лицом «позволит преодолеть перекрещивание различных мер и режимов, которое происходит в современных условиях, когда субсидии, гранты, гарантии, льготы предоставляются одному и тому же проекту различными ведомствами в разные периоды времени и не учитываются комплексно, что приводит к неоптимальным объемам поддержки», надеются авторы документа.
Одним из ключевых положений СЗПК является возможность предоставления права на неприменение нормативных правовых актов, изменяющих указанные в соглашении условия реализации инвестпроекта, то есть стабилизационной оговорки.
Базовая стабоговорка может быть включена в соглашение с организацией, реализующей проект с общим бюджетом более 10 млрд руб. и вносящей не менее 3 млрд руб. собственных инвестиций.
Пониженные требования установлены для некоторых сфер экономики — сельское хозяйство, обрабатывающее производство, цифровая экономика (общий бюджет проекта — 5 млрд руб., объем собственных инвестиций — 1 млрд руб.), здравоохранение, образование, культура, физкультура и спорт (1 млрд руб. и 250 млн руб. соответственно).
Индивидуальную стабоговорку может получить инвестор, вкладывающий в проект не менее 10 млрд руб. своих денег.
Срок соглашений варьируется (в пределах до 6, 15 и 20 лет) в зависимости от размера собственных инвестиций. Действие СЗПК может быть продлено на срок до 6 лет при условии реинвестирования не менее 1 млрд руб. доходов от проекта.
Стабоговорка предоставляется в заявительном порядке организациям, обратившимся за заключением СЗПК, без дополнительной проверки при условии соблюдения общих требований о минимальном уровне собственных инвестиций и бюджете проекта.
Все требования о возмещении ущерба при условии нарушения властями стабоговорки инвестор сможет предъявить только после осуществления заявленных собственных вложений, регистрации имущественных прав в рамках реализации инвестпроекта и ввода в эксплуатацию имущественного комплекса. Эта норма призвана стимулировать реализацию инвестпроекта и обеспечить целевой характер предоставления стабоговорки.
Если инвестор воспользовался стабоговоркой и мерами господдержки и при этом не реализовал проект по причинам, не зависящим от действий властей, он обязан возместить недополученные доходы. «Таким образом, объективные коммерческие риски возлагаются на частного инвестора», — отмечено в пояснительной записке.
Споры между участниками СЗПК можно будет рассматривать не только в государственных, но и в третейских судах, в том числе международном коммерческом арбитраже. Обязательным условием для перехода к судебной процедуре является проведение сторонами переговоров на протяжении не менее полугода.