Импортозамещение на местах: от общего к частному и от слов к делу

За последние несколько месяцев в дискуссии на тему импортозамещения неоднократно прозвучало с трибун различных форумов и за представительными круглыми столами мнение, что переход на продукцию отечественного производства невозможен, особенно в сфере промышленного оборудования. Подобные высказывания были подхвачены и растиражированы СМИ. Но многие эксперты отрасли уверены, что главная проблема программы импортозамещения в секторе – подмена понятий и неверная трактовка задачи, которая, в частности, приводит к попыткам принудительного ограничения конкуренции в госсекторе. Не говоря уже о «перегибах на местах» и «региональной специфике».

Известен ряд случаев, когда местные власти, а также государственные и муниципальные предприятия выдают предписания, ограничивающие закупку оборудования зарубежных производителей или их российских предприятий, дают рекомендации закупать исключительно отечественную продукцию. Примером такого может служить обращение Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения, на которое есть разъяснение ФАС, где однозначно и черным по белому сказано, что «любое ограничение конкуренции на свободном рынке, в том числе на рынке насосного оборудования, недопустимо и незаконно».

Компании с государственным участием в подавляющем большинстве случаев не вводят ограничения на участие в тендерах. Тем не менее игрокам рынка известно о существовании рекомендаций (зачастую неформальных) и директив представителей некоторых вышестоящих структур и органов власти рассматривать предложения отечественных и азиатских производителей в приоритетном порядке. Последнее особенно тревожно, поскольку качество оборудования некоторых азиатских производителей зачастую не соответствует либо требованиям российских нормативов, либо параметрам, указанным в сопроводительной документации на оборудование. Использование подобной продукции экономически неэффективно, а в некоторых случаях даже потенциально опасно. Шильдик на маркеровке оборудования с надписью «Made in China» нельзя рассматривать как дополнительное конкурентное преимущество. Это такой извращенный вариант понимания «азиатского вектора развития экономической стратегии».

Нельзя забывать, что любые ограничения конкуренции, даже дающие краткосрочный положительный эффект, в долгосрочной перспективе негативно влияют на развитие отечественной промышленности.

А если говорить о «поддержке отечественного производителя», то нельзя это делать огульно, закрывая глаза, сбрасывая со счетов и не замечая, что довольно часто возникает ситуация, когда российские производители не готовы стопроцентно удовлетворить требования заказчиков по эксплуатационным параметрам оборудования, показателям его надежности, качества или энергоэффективности, срока эксплуатации, стоимости жизненного цикла.

И как при таких ограничениях смотрятся федеральные законы и подзаконные акты по локализации производства для компаний – мировых лидеров в своих секторах? Где тот самый трансферт технологий, развитие производства и новые рабочие места в регионах? По мнению Николая Самойлова, директора сегмента рынка «Промышленность» ООО «ВИЛО РУС», в настоящий момент строящего большой производственно-складской комплекс в Подмосковье, компания с производством в России – это и есть российская компания.

«Нужно исходить из того, какие задачи должно решать импортозамещение. Если говорить о нашем новом производстве, то здесь в основе лежит принцип стопроцентной адаптации для нужд российских потребителей наиболее передовых технологий, существующих в мире. Мы строим не просто завод в Ногинске. На нашем производстве будет работать центр технологий с испытательным бассейном глубиной 12 метров. Там же разместятся учебные классы и сервисная зона. Инженерный центр в Ногинске займется разработкой уникальных технических решений для сложных и нестандартных российских проектов. Таким образом мы планируем инвестировать в развитие отечественного направления R&D, о необходимости которого сегодня так много говорят в правительстве.

Кроме того, новое предприятие – это новые рабочие места для российских специалистов, это потребность в подготовке молодых инженеров российскими вузами, это налоги в федеральный и региональный бюджеты.

Наконец, локализация производства позволяет существенно снизить логистические издержки и валютные риски. А значит, продукция станет более доступной для российского потребителя, что особенно важно в нынешней сложной экономической ситуации», – говорит он.

У той же компании «ВИЛО РУС», как у частного и конкретного примера участия в программе импортозамещения и локализации, пока еще новый завод только строится, по словам Николая Самойлова, уже примерно 25 % производства на сегодняшний день локализовано. На сборочных линиях в Москве и Екатеринбурге производятся установки для систем пожаротушения, консольные насосы серии Wilo-NL, насосы для водоотведения, установки повышения давления, приборы управления и автоматика. В этом году «ВИЛО РУС» планирует запустить производство шкафов управления SiBoost Smart и расширить сборку установок на их основе. На 2016 год запланирован запуск производства насосов высокой производительности SCP и NLG, различных модификаций насоса Rexa для сточных вод, а также существенное расширение модельных рядов установок повышения давления.

Пуск нового завода позволит увеличить к 2020 году выпуск насосного оборудования российского производства до 80 тыс. единиц в год. Это 40 % от общего объема реализации насосного оборудования Wilo в России.

Еще один аспект дискуссии и возникающих перегибов – вопрос, кого считать российским производителем. До сих пор нет единых критериев оценки, простите за выражение, «российскости» продукции. Зачастую под кожухом с оте­чественным названием нет почти ни одной детали оте­чественного производства. Отечественные производители подобной продукции на 100 % зависимы от зарубежных партнеров и поставщиков, тех самых, конкуренцию которым они якобы составляют. На сайте правительства обсуждается Постановление «Об утверждении критериев отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, производимых на территории Российской Федерации», в сопроводительной записке к которому, в частности, сказано: «…на сегодняшний день в законодательстве Российской Федерации отсутствует документ, четко регламентирующий понятие, что является «российским» товаром, а также товаром, не имеющим произведенных на территории Российской Федерации аналогов…»

Поскольку нет четко определенных критериев, которым товар должен соответствовать, чтобы быть российским, существует много толкований и образовывается возможность ловить рыбу в мутной воде, когда продукция отечественных производителей в некоторых случаях на 90 % состоит из иностранных компонентов международных мейджоров либо азиатских производителей.