МИНИСТЕРСКАЯ ПЯТИЛЕТКА

Андрей агафонов,
заместитель главного редактора

После майского совещания об исполнении инаугурационных указов Путин потребовал от чиновников за две недели спланировать работу над президентскими поручениями, опубликовать планы работы министерств и регулярно по ним отчитываться. Владимир Путин поручил, и министерства подготовили и опубликовали пятилетние планы работы.

В начале июня министерства предъявили планы президенту, многие на тот момент их еще не публиковали. Путин остался недоволен: много общих фраз и размытых формулировок, а вместо реальных мер планами намечались отчеты, совещания, создания и заседания рабочих групп.

Путин потребовал учесть в планах его инаугурационные указы, выбрать не более пяти понятных целей, а также указать ответственного за достижение каждой. В конце года министры будут докладывать об исполнении самому.

За месяц качество планов радикально улучшилось, говорит министр по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов, – и с точки зрения доступности, и с точки зрения сфокусированности на президентских указах и Основных направлениях деятельности правительства. Упрекнуть министерства в невнимании к указам больше нельзя: у многих их исполнение прямо названо одной из целей деятельности. Минфин дал ссылки на конкретные пункты указов президента.

Нашлись и ответственные. Например, за удвоение объема строительства дорог ответят замминистра транспорта Олег Белозеров, руководитель Росавтодора Роман Старовойт и предправления госкомпании «Автодор» Сергей Кельбах.

Минприроды наметило четыре цели: создание условий для формирования благоприятной окружающей среды, обеспечение защиты от воздействия опасных природных явлений, оформление границ шельфа, устойчивое обеспечение ресурсами. У Минфина целей 12, но есть четыре приоритетные задачи: повышение эффективности бюджетных инвестиций, обновление Бюджетного кодекса, разработка стандартов бухучета для госорганов и введение налога на недвижимость.

У Минэнерго обширный план – 19 целей; четыре приоритетные отмечены звездочками: повышение тепловой экономичности генерирующего оборудования, повышение доступности инфраструктуры, реструктуризация угольной промышленности, изменение правил функционирования рынков электрической энергии и мощности.

У Минэкономразвития десять целей, их описание занимает 35 страниц, и приоритетов не выделено. Первая цель – система стратегического управления (за ее отсутствие Путин упрекал правительство в бюджетном послании), вторая – формирование комфортной предпринимательской среды, которая должна выразиться в скачке в рейтинге Doing Business.

У Минтранса те же десять целей заняли 24 страницы, а еще есть приложение о ключевых мероприятиях: перечислены перспективные проекты. Помимо потребованного Путиным удвоения строительства, в плане – повышение его качества, увеличение пропускной способности портов, развитие водных путей и авиации, транспортное обеспечение спортивно-массовых мероприятий международного уровня.

«Контроль за исполнением будет двойным: с одной стороны, по государственной линии, с другой – по линии общественных структур», – предупредил премьер-министр Дмитрий Медведев. Эксперты будут в случае необходимости сигнализировать об отклонении от целевых показателей и конструктивно критиковать работу над планами, говорит Абызов.

Планы будут востребованы: они позволят обществу составить хоть какое-то представление о том, чем заняты чиновники, считает директор Института модернизации государственного и муниципального управления Владимир Южаков. Пригодятся они и самим ведомствам: планы могут быть ориентирами при работе над госпрограммами. А чтобы сделать формулировки четкими и понятными, потребуется еще не одна попытка, предупреждает он: «Предстоит научиться делать эти планы полезными».