ПАРТНЕРСТВО БЕЗ ПАРТНЕРОВ. Как работает ГЧП в сфере ВИЭ

На сайте Центра развития ГЧП указано, что в России в энергетической сфере осуществляется 163 проекта на сумму 46 млрд рублей. Львиную долю из перечня занимают проектирование и строительство, капитальный ремонт и реконструкция тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения, а также передача таких объектов в концессию. Проектов из сферы возобновляемой энергетики совсем немного.

В реестре проектов ВИЭ перечислены: установка автономных гибридных дизель-солнечных энергоустановок мощностью до 1 МВт на территории п. Менза (Забайкальский край) стоимостью 20,3 млн рублей, строительство в Республике Алтай каскада малых ГЭС на реке Мульта (3,2 млрд рублей) и малой гидроэлектростанции «Чибит» на реке Чуя (2,4 млрд рублей), а также «реконструкция котельных с использованием энергоэффективного оборудования с высоким КПД (перевод на возобновляемые источники энергии (вторичные энергетические ресурсы) – отходы деревообработки (щепа) муниципальных объектов теплоснабжения: котельных» во Владимирской области (50,1 млн рублей).

Есть еще два проекта в Сахалинской области, на Курильских островах – на островах Итуруп и Кунашир – по строительству геотермальных электростанций. Объем их финансирования – более 1,7 млрд рублей (по 860 млн рублей каждый). По словам исполнительного директора Центра развития ГЧП, руководителя аналитической группы комитета ТПП РФ по ГЧП Максима Ткаченко, там применяется не отечественное, а азиатское оборудование. «При этом проекты сами по себе очень интересны: классические невозобновляемые источники энергии использовать на Курилах очень тяжело и дорого, поэтому использование местных возобновляемых источников энергии делает проект более целесообразным с экономической точки зрения», – говорит г-н Ткаченко. Также он отмечает, что эти геотермальные станции полностью покрывают потребность островов.

Со стороны игроков сферы ВИЭ заинтересованности в государственно-частном партнерстве на данный момент нет, отмечает г-н Ткаченко. «Есть отдельные примеры, связанные с поставками оборудования: поставщики иногда изъявляют желание обеспечивать инициируемые проекты. Системных операторов, готовых работать по модели концессии в сфере возобновляемой электроэнергии, нет – по крайней мере мы их не видим. Обращений в Центр развития ГЧП по данному вопросу не было», – говорит он. Соответственно, оценить перспективы рынка пока что сложно. «На наш взгляд, основные проблемы будут связаны c тарифным регулированием – в основном с установлением долгосрочных параметров тарифного регулирования, особенно если учесть, что это зачастую уникальные проекты», – уверен исполнительный директор Центра развития ГЧП.

Ярким примером государственно-частного партнерства в возобновляемой энергетике является компания «Хевел» – «дочка» «Роснано» и группы компаний «Ренова». «На сегодняшний день «Хевел» – это не только первый в России действующий завод по производству солнечных модулей, но и портфель проектов солнечных электростанций суммарной мощностью 254 МВт, одна из которых уже построена и еще четыре будут построены в 2015 году, а также собственный Научно-технический центр при ФТИ им. А. Ф. Иоффе, который занимается прикладными исследованиями и разработками в сфере солнечной энергетики», – напоминает директор Ассоциации предприятий солнечной энергетики Антон Усачев.

К государственно-частному парт­нерству в сфере ВИЭ можно отнести также проекты строительства автономных гибридных энергоустановок на основе солнечных модулей, которые уже довольно широко применяются сегодня на удаленных и изолированных территориях, где высока доля дорогостоящей дизельной генерации. «Это абсолютно несубсидируемые проекты, которые строятся преимущественно частными инвесторами и окупаются за считанные годы на основе энергосервисных контактов благодаря существенной экономии топлива, которое частично замещает энергия солнца», – отмечает г-н Усачев.

Для ГЧП в гидроэнергетике наиболее применима схема концессии – например, государство строит плотину, а частная компания возводит на ней ГЭС. «Мы просчитывали, нам такое сотрудничество неинтересно, нецелесообразно по налогам: компании вместе с предметом концессии передается очень большая налоговая база, и проект становится нерентабельным», – ответил на вопрос «Энергополиса» заместитель управляющего директора ЗАО «Норд Гидро» Владимир Романчук. В то же время он отметил, что сейчас компания обсуждает в некоторых регионах следующий вариант: государство за свой счет модернизирует плотину, а «Норд Гидро» строит там ГЭС. «Вопрос только в распределении финансирования. Хочу отметить, что это делается не в рамках ГЧП, это отдельные соглашения и договоренности между сторонами», – говорит г-н Романчук.

Гидроэнергетика в настоящее время является основным действующим ВИЭ в России, ее объекты в значительной части принадлежат государству, напоминает аналитик «Дойче банка» Дмитрий Булгаков. «В «РусГидро» в прошлом году родилась идея вести новые крупные стройки в рамках государственно-частного партнерства. Предложение заключалось в том, чтобы государство за свои деньги строило дамбы, а гидротехнические сооружения – турбины, генераторы и т.д. – финансировались «РусГидро». Тем самым снималась бы значительная часть инвестиционных расходов с формально публичной компании. ГЧП предлагалось в контексте строительства ГЭС на Дальнем Востоке. Эта идея пока никак не реализована. Возможно, ведутся какие-то проектные работы, но окончательного решения по поводу этих ГЭС и их необходимости нет», – отмечает он. В то же время г-н Булгаков напоминает, что проект БЭМО, включающий достройку Богучанской ГЭС, также можно отнести к ГЧП.

Философия государственно-частного партнерства понятна и правильна, она позволяет снижать риски, разделять нагрузку между государством и частными предпринимателями, что, безусловно, нужно. Такая схема должна работать в любой инфраструктуре, не только в энергетике, говорит Дмитрий Булгаков. «Насколько нам нужны возобновляемые источники энергии и насколько такая схема партнерства на сегодняшний момент работает? Строительства новых гидростанций в рамках ГЧП мы пока не видим. Проект «Хевел» запущен и работает, но для того, чтобы он состоялся, под него создают рынок ВИЭ с перекладыванием допрасходов на конечного потребителя. Это может быть правильно, потому что любое строительство – тот же ДПМ – в конечном итоге перекладывается на потребителя. Но возникает вопрос, зачем строить альтернативную генерацию, если можно обойтись традиционными источниками, надежными и не столь дорогими», – говорит эксперт.

Получить комментарий от представителей ветроэнергетических ассоциаций не удалось.

Основываясь на цифрах «163 проекта в сфере энергетики на сумму 46 млрд рублей», можно сказать, что схема государственно-частного парт­нерства в энергетике в целом нашла отклик и работает достаточно успешно, привлекая в экономику частные инвестиции и улучшая качество услуг. Однако для возобновляемой энергетики, внедряемой в России с толкача, такой стимул вновь может оказаться недостаточным. Если уж государство решило, что развивать ВИЭ необходимо, то нужно стремиться к высокому уровню локализации оборудования, чтобы возобновляемые технологии и механизмы строились у нас, работали для нашего рынка. И именно в этой сфере можно успешно применить государственно-частное партнерство.